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关于对外劳务合作中适应性培训的探讨

发布日期:2015-11-04    浏览次数:986
 对 外劳务合作是一个国家对外经济贸易的重要组成部分,是参与国际经济合作、解决就业、支持国内经济建设的一个很好途径和手段。我国是一个人口大国,但绝非劳 务输出大国,原因之一是我国劳动力的文化程度总体来说还处于一个比较低的水平上。我们拥有数量庞大的具有初级技能的劳动力,但具有较高技能或是含较多人力 资本的劳动力则较为缺乏。派往国外的劳动力多数是普通的劳务人员,外语能力差,专业技术水平比较低,大多只能提供相对简单的劳动技能。

    对外劳务适应性培训,主要是指对即将派往国外工作的人员进行国别概况、外派知识、常用语言、安全教育、工作状况等多种知识的培训,以求保障外派劳务人员的合法权益,提高出境劳务人员在职业技能、安全防范知识及用工项目所在国家或地区的适应能力。

   一、加强适应性培训的必要性

我国的对外劳务合作事业已历经30多年发展历程,却没有出现蓬勃发展的强劲势头,反而发展形势却日趋严峻,业界大有“强弩之末”的感觉。

中 国的劳动力资源市场已逐渐失去竞争优势,一方面是劳务人员要求的报酬越来越高,但自身素质并未提升,高技能水平劳务越来越少,呈现出“两极分化”的状态。 外派学员的自身素质存在较大差距。随着中国民众生活富裕程度的提高,国民体质却呈现下降态势,培训中伤亡事例逐年增多,学员本位主义思想较重,履约意识淡 薄,违约事件时有发生。因《条例》明令禁止采取财产担保方式,在当前社会思潮影响下,劳务人员法律、信用、履约意识淡薄,违约成本极低,导致劳务人员经常 无缘无故在外失踪或中途放弃归国,特别是国外逃跑率有所递增,不但极大地损害了外派企业的合法权益,也扰乱了中国的劳务外派秩序,且有损国家形象。

在 这一形势下,大多数对外劳务行业的企业收益逐年减少,而培训工作又是一个“赔本买卖”,导致行业企业对培训工作投入资金也在逐步减少,实力雄厚的企业能够 靠广泛的业务层和多年的资金积累维持生计,实力薄弱的企业在这个行业里几乎摇摇欲坠。目前,对外劳务培训市场准入机制还存在较大的欠缺,有些小公司只顾眼 前利益和外派数量,不重视培训规范和效果,随意性强,培训工作混乱,对开展正规培训的公司带来了极大的负面影响,甚至在行业内及劳务人员群体中形成了“培 训无用论”的错误思想,导致很多劳务人员对培训产生了抵触情绪。

我国外派劳务在语言上有先天的弱势,导致海外独立工作和生活的能力较差,从这个方面来说,外派劳务单位对劳务人员的培训就显得十分重要。目前,大多数劳务输出机构会对劳务人员进行外派前的教育和培训,但这种培训只是停留在简单层面,并未起到真正意义上的作用。

二、适应性培训要从多个方面进行改进

适应性培训工作,是关系对外劳务事业成功与否的重要环节,优质、良好的培训工作将会为业务运营和长效发展奠定良好的基础,加强适应性培训的重点有以下几点:

    首 先,加强素质教育,减少劳务人员在外违约率。当前,外派劳务资源募集极为困难,劳务资源跨70后至90后人群,结构日趋复杂,素质呈现两极分化态势。以在 日技能生为例,2013年日本遭受地震、核泄漏等多重危机,前三季度在日技能实习生中途归国1200余人,其中中国高达1100人,占到91.7%,这种 情况下的劳务人员违约虽然一定程度上可以理解,但如此高比例的人员违约让企业遭受了沉重的打击,同时带来了巨大的风险,日本市场越来越难做,间接地为开拓 其他国别市场带来了不利。

    其 次,加强国别适应性培训。大多数准备出国工作的学员对所前往国家或地区的了解仅仅限于口耳相传或者片面地通过网络途径了解,并未真正了解所派国家或地区的 风俗、习惯、概况、气候、地理、政治、国别礼仪等,所以有关部门牵头编撰一套全面的并能够及时更新的适应性培训教材就显得极其重要。

    再次,要提高体能训练要求。劳务人员身体素质的好坏也是国外雇主较为重视的环节之一,为了充分满足国外雇主对劳务人员工作标准的要求,将在训学员的体能考核作为培训工作的一项硬性标准很有必要。

    另 外,强化学员语言针对性教育。按照惯例,语言培训是培训工作的主体内容,但短时间的培训,学员难以很好地掌握一门国外语言,所以,为了更好地适应国外雇主 的要求,应该针对重点国别,整合国外各行业的专业术语,从而出编一整套实用性专业术语教材,以此强化学员语言教育适应性。我国外派劳务在语言上有先天的弱 势,导致海外独立工作和生活能力较差,和一些以英语为母语的外国劳务竞争上处于明显的劣势。印度是一个以英语为母语的国家,采用西方的教育体制。其向世界 输出的医护人员不仅英语好,而且受教育程度达到了发达国家所要求的大学本科四年。同样,菲律宾公民的英语水平也较高,这为它大量的海员、菲佣输出奠定了良 好的基础。

最后,统筹适应性培训管理的方式、方法。目前的对外劳务合作行业中,关于培训管理并没有统一的安排和要求,各劳务输出公司基本各自为政,这为整个行业的良性发展带来了一定的困扰,相关政府部门出台一套规范、统筹的管理监控标准,促进行业持续、健康发展同样十分关键。

针 对这些不利于我国对外劳务事业发展的问题,从国家和政府层面,应该能采取有力措施加大对劳务培训工作的支持和扶持力度,能够出台行之有效的制约违约人员和 事件的措施,同时建立劳务人员等级评比制度,从源头和约束层面提高劳务人员的觉悟,增强他们参加培训的主动性和积极性,主动想尽办法提升自己的职业技能和 素养,从而带动高端技能型劳务派遣事业的发展。

国家和政府层面的挽救和改变一般时间较长,但企业必须勇敢地走在前面,主动探求利于自身发展的方法途径。从一系列教训中我们可以得出,做好外派劳务的适应性教育培训确实至关重要。那么如何做好这些培训,就应该从培训内容、工具、形式等方面全面入手。

三、应该如何加强适应性培训的培训效果

(一)培训内容要多样化且注重实用性

培 训的内容一般包括语言培训及素质教育、技能提升三部分。语言培训具体包括语法、听力、会话、写作等四大部分;素质教育会涉及到国外生活常识、国外文化、安 全卫生基本常识、相关法律知识等方面内容;技能提升的主要目的是提升劳务人员对工作的适应能力,根据工作种类的不同而进行不同的技术要领培训。

适应性培训时间短,无法像学历教育一样面面俱到,这就要求企业在语言培训方面充分考虑实用性,结合每个项目的工作单位、日常生活特点,强化场景培训,确保劳务人员出境后能在工作现场与周围人有效沟通,保证工作质量和效率。

安全卫生教育必不可少。工作必须要有好的身体,日常加强健康教育及在工作现场的安全教育,防止工伤事故等问题的发生也至关重要。 

   (二)统编教材和自编教材相互结合

    教材是构成教学的基本要素之一,是教师进行教学的依据,是 学员获取知识的基本工具,反映着培训学校的教学水平,教材的质量直接影响培训教学的质量,采用什么样的教材对培训的效果将产生重大影响。凝结各方智慧和实 践经验的统编培训教材是首选,统编教材在规范教学内容、统一教学进度、提高教学水平、确保教学基本质量等方面,确实起到了功不可没的作用。

但 社会经济文化变革的日益加快,也对培训及培训效果提出了多样化的要求,统编培训教材有无法满足这种多样化要求以及快速变化形势的短板,而自编自选教材显示 出了适应度强、针对性强的优势。事实上,很多培训机构,已经针对客户的不同要求,组织有丰富教学经验的教师,根据教学计划要求,结合实际需求尝试着自编教 材,通过教学实践取得了良好培训效果。

   (三)自行培训比委托培训更贴近企业

对 于有劳务外派资质或常年外派达到一定人数规模的劳务派遣企业而言,自行培训要比委托培训更有效果,自行培训能够直接进行现地管理,保证语言及综合素质培训 的效果。通过与客户沟通,了解客户需求,从而进行针对性培训,在培训过程中,还能够第一时间将学员动态及培训过程中出现的问题与客户沟通,做到及时反馈, 自行培训更具专业化,能够彰显公司的实力,从而吸引更多的客户,建立稳定的企业、客户、学员三方良好互动的合作关系。

适 应性培训根据所派国别、项目和客户的要求不同而互有区别,目的是提升学员素质满足客户的要求。如今,个别国家如日本由于客户要求提升与外派劳务素质降低之 间的剪刀差日益扩大,现有最低培训时间标准已不足以满足要求。为了保证培训效果,满足客户要求,同时提升外派劳务的综合素质,使劳务人员尽快适应国外工作 及生活,延长最低培训时间标准已愈显必要。

四、如何应对外派劳务的挑战

外 派劳务作为我国对外贸易的组成部分,对缓解国内就业压力,提升国民素质,加快我国第三产业转型升级具有重要意义,而培训业务作为外派劳务成功与否的关键就 显得非常重要,各省、市、自治区商务主管部门应将培训工作作为一项主要业务来抓,来管,充分发挥有形监督作用,给予在劳务培训工作方面成绩出色的企业给予 更多的政策支持,将为促成外派劳务与培训效果的良性循环,一举多得。

(一)相关政府部门要充分发挥指导、监督、服务的职能

相 关政府部门可以根据业务需要,定期组织业务交流会,进一步加强外派单位间联络和沟通,对当前关心的热点、焦点进行研讨,达成共识,分享成果,为指导外派劳 务工作提供可行性依据。针对企业在加强培训工作方面的经验做法及存在不足、面临瓶颈进行交流,通过这种互通有无、定期交流的形式既能实现互利,又能通过听 取、分析各单位工作情况,在一定程度上起到无形监管的作用。菲律宾政府规定其每个出国人员,无论是首次还是再次出国都要参加由招募机构或劳务人员所在实体 单位举办的免费出国前定向学习班,学习方案均由海外就业署审查和批准。我国也应该与外派单位和国外企业合作,按雇主的具体需求进行对口培训,促成我国劳务 人员输往合作国市场。如为促进我国护士输入澳大利亚,我国和澳大利亚公司联合成立了培训机构,对护理人员进行对口培训,使他们能在较短的时间内达到输入国 的要求。

(二)行业组织要充分发挥“润滑剂”作用

行业组织的自律管理、协调主管部门与企业间业务关系、会同企业制定培训工作的标准,加 强培训效果,促进外派劳务市场的良性发展,行业组织承上启下的润滑剂作用也不可忽视。例如,组织企业制定统一的、规范的、实用性的专业教材,让劳务人员学 到切实可用的知识,在最短的时间内,达到最好的培训效果;加强对各个派遣企业培训劳务人员能力的测评力度,制定一套具体可行的测评体系,使各派遣企业在培 训时能做到有章可循;要求和监督各派遣企业切实做好外派劳务人员的培训工作,不得派遣未经培训的劳务人员,对违反外派劳务培训管理规定的派遣企业,责令其 限期整改,并向商务主管部门提出处理意见等,这些都可以成为行业组织重要的服务手段。

(三)企业借助多项措施和平台追求自身发展

外 派劳务事业的发展关键在企业,无论是借助政府、行业组织平台还是依托各项法律、条例,根本之处还是劳务人员,提升自身素质、加强法律意识、明确自身权利和 义务成为当前的迫切要求。法不责众,出台《对外劳务合作管理条例》实施细则很有必要,细化明确外派企业在维护劳务人员合法权益、规范自身业务行为方面的责 任、义务;明确纠纷事件处理的具体原则、程序,使纠纷事件处理做到有法可依、有章可循,“弱势群体”也应严格遵守法律,外派企业合法权益也应受到法律的完 全保护。政府主管部门加强正面宣传,积极引导,提升广大劳务人员法律意识和守约意识。一方面让劳务人员用法律武器维护自身合法权益;另一方面对自身的违 法、违规行为严格承担相应责任,使纠纷事件处理秉承“法内依据”,减少“法外协调”。

对 外劳务的培训必须紧跟形势,根据新形势的要求不断追求主动创新,如今的对外劳务培训不仅仅语言培训是重中之重,加强应知应会、在国外工作的适应能力和自我 保护能力的培训也非常重要。多个国家的外派劳务制度改革也给培训机构提出了更高的要求,建立一支熟悉对外劳务合作业务及政策、具备良好政治素质、职业道德 和较高教学水平的专、兼职教师队伍尤其重要。

  无论通过什么样的途径、借助什么样的平台加强外派劳务人员的培训效果和质量,离不开一个大家始终追求的目标:走出去,点亮海外务工人员的梦想,走出去,助力实现中国人民的中国梦。

文章源自:中国对外承包工程商会 威海国际发表的《关于对外劳务合作中适应性培训的探讨》